Debaty sejmowex908 Kadencja

Interpelacja w sprawie problemów przedsiębiorstw drogowych wynikających z przepisów ustawy o podatku akcyzowym dotyczących objęcia tym podatkiem produkcji i obrotu mieszankami bitumicznymi

   Szanowny Panie Ministrze! Zgodnie z art. 4 i 11 ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym od dnia 1 maja 2004 r. została objęta akcyzą produkcja i obrót mieszankami bitumicznymi opartymi na naturalnych asfaltach lub naturalnym bitumie, na bitumie naftowym, smole mineralnej, paku smołowym. Przepis ten dotyczący w szczególności przedsiębiorstw drogowych będących producentami mieszanek bitumicznych nakłada na nie szereg obowiązkowych procedur i działań, znacznie utrudniających ich pracę i trudnych do zrozumienia.    Po pierwsze, obowiązują dwa sprzeczne ze sobą rozporządzenia. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004 r. w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 87, poz. 825) określa w ˝Tabeli stawek akcyzy dla wyrobów akcyzowych sprzedawanych w maju˝ objęcie mieszanek bitumicznych stawką akcyzy - 0% (zero procent), zaś rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 97, poz. 966) w § 13 zwalnia od akcyzy między innymi mieszanki bitumiczne. Jak więc widać, obowiązują dwa akty prawne pozostające ze sobą w sprzeczności. Mimo iż żadne z cytowanych rozporządzeń nie skutkuje w efekcie opłatami akcyzy od obrotu i produkcji mieszanek bitumicznych, na przedsiębiorstwa nałożono szereg uciążliwych obowiązków.    Po wtóre, producenci mają obowiązek złożenia zgłoszenia rejestracyjnego do właściwego dla podatnika urzędu celnego oraz prowadzenia składu podatkowego. W myśl art. 30 ust. 2 i 3 ustawy o podatku akcyzowym produkcja i przetwarzanie wyrobów akcyzowych zharmonizowanych mogą odbywać się wyłącznie w składzie podatkowym, a prowadzącym skład podatkowy może być wyłącznie podmiot, któremu wydano zezwolenie na prowadzenie składu podatkowego, a które musi on uzyskać.    Po trzecie, producenci mieszanek bitumicznych mają obowiązek, wynikający z art. 43 ust. 1 cytowanej ustawy, złożenia zabezpieczenia akcyzowego w kwocie pokrywającej zobowiązanie podatkowe. Opinia organów celnych wskazuje, iż producenci mieszanek bitumicznych powinni występować do właściwych naczelników urzędów celnych o wyrażenie zgody na stosowanie zabezpieczenia ryczałtowego, które jest niższe od innych rodzajów zabezpieczeń.    Obowiązujące przepisy nakładają na producentów mieszanek bitumicznych konieczność uzyskania absurdalnych oświadczeń nabywców usług polegających na zakupie i wbudowaniu mieszanek bitumicznych, którymi są między innymi samorządy i inni administratorzy dróg, o tym, że wbudowana masa bitumiczna została użyta do celów innych niż: napędowe, opałowe lub do produkcji paliw silnikowych, lub olejów opałowych. Jest to ewidentna bzdura, wynikająca z faktu zaliczenia mieszanek bitumicznych do grupy paliw. A przecież masa bitumiczna jest produktem niepalnym, niemającym nic wspólnego z jakimkolwiek paliwem. Ten fakt wywołuje ogromne zdziwienie wójtów, burmistrzów czy prezydentów miast, którzy muszą podpisywać tak bezsensowne oświadczenia, by producent mógł skorzystać ze zwolnienia z podatku akcyzowego na wyprodukowaną mieszankę bitumiczną.    Taki stan rzeczy sprawia, iż przedsiębiorstwa drogowe, na przykład z woj. podlaskiego Przedsiębiorstwo Budownictwa Komunikacyjnego w Łomży, Przedsiębiorstwo Budowy Dróg Bitum w Zambrowie czy Trakt w Wysokiem Mazowieckiem, jak również wszystkie pozostałe są oburzone nałożonymi na nie obowiązkami wynikającymi z ustawy o podatku akcyzowym. Tym bardziej iż realizacja ich nakłada na przedsiębiorstwa mnóstwo kłopotliwych obowiązków, niemających żadnego znaczenia dla budżetu państwa.    W związku z powyższym stawiamy Panu Ministrowi pytania:    1. Czy Pan Minister widzi możliwość wyłączenia masy bitumicznej spod przepisów ustawy o podatku akcyzowym?    2. Jaki sens ma zaliczenie mieszanek bitumicznych do grupy paliw?    3. Dlaczego nakłada się na producentów mnóstwo kłopotliwych obowiązków związanych z wyżej opisanym problemem w sytuacji, gdy nie mają one żadnego wpływu na budżet państwa?    4. Czy nie można uprościć przepisów w omawianym zakresie, by ułatwić pracę przedsiębiorstw drogowych?    5. Czy na podstawie powyższych aktów prawnych, z których jeden obniża stawkę akcyzy do 0%, natomiast drugi zwalnia je od akcyzy, firmy mają obowiązek zachować procedury określone ustawą, tzn. złożyć zgłoszenie rejestracyjne do Urzędu Celnego i zarejestrować skład podatkowy?    6. Czy istnieje w przepisach prawnych możliwość skorzystania, na podstawie np. oświadczenia, z nierejestrowania składu podatkowego?    7. Czy akcyzą objęta jest produkcja ww. mieszanek bitumicznych, które wykorzystywane są do prowadzonych przez przedsiębiorstwa budów i sprzedawane jako: remont, modernizacja, odnowa dróg, ulic, placów i mostów, czy wyłącznie sprzedaż materiału - mieszanek bitumicznych - bez wbudowania?    Posłowie Wojciech Borzuchowski    i Józef Fortuna    Warszawa, dnia 18 listopada 2004 r.