Debaty sejmowex908 Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie nieracjonalnego wykorzystywania środków finansowych przez powiatowe urzędy pracy

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pismo z dnia 17.05.2005 r. (znak: SPS-0202-10017/05) dotyczące interpelacji Pani Posłanki Marioli Sokołowskiej w sprawie nieracjonalnego wykorzystania środków finansowych przez powiatowe urzędy pracy uprzejmie informuję, że:    1. Działania organów zatrudnienia (w tym: ministra właściwego ds. pracy) realizujących zadania państwa w zakresie promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej reguluje ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2004 r. Nr 99, poz.1001 z późn. zm.). Do zadań realizowanych na rzecz rynku pracy przez ministra właściwego ds. pracy należy między innymi:    1) koordynacja publicznych służb zatrudnienia (w tym: realizowanie zadań wynikających z funkcji dysponenta Funduszu Pracy),    2) zapewnianie jednolitości stosowania prawa, w szczególności przez udzielanie wyjaśnień dotyczących stosowania przepisów ustawy oraz ustalanie standardów realizacji usług rynku pracy realizowanych przez publiczne służby zatrudnienia, tj. pośrednictwa pracy, poradnictwa zawodowego, usług EURES, pomocy w aktywnym poszukiwaniu pracy i organizacji szkoleń,    3) wprowadzanie i rozwijanie w publicznych służbach zatrudnienia systemów informatycznych zapewniających spójny system obsługi rynku pracy przez ustalenie zasad i procedur homologacji systemów informatycznych stosowanych w tych służbach.    Zgodnie z przepisami ww. ustawy minister właściwy ds. pracy zobowiązany jest także przekazywać samorządom województw i powiatów środki Funduszu Pracy na finansowanie zadań realizowanych w województwie.    Środki Funduszu Pracy przekazywane są na wyodrębnione rachunki bankowe do wysokości kwot ustalanych według algorytmu określonego przez Radę Ministrów, w drodze rozporządzenia, po zasięgnięciu opinii Naczelnej Rady Zatrudnienia oraz Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Wydatki, jakie mogą być ponoszone z Funduszu Pracy przez samorządy powiatowe na finansowanie poszczególnych zadań (w tym: kosztów przekazywania bezrobotnym należnych świadczeń pieniężnych), są limitowane.    2. Zagadnienia obsługi bankowej środków Funduszu Pracy były przedmiotem korespondencji między Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej a Ministerstwem Finansów. Minister właściwy ds. pracy jako dysponent Funduszu Pracy reprezentował pogląd, stosownie do postanowień art. 107 ustawy z dnia 26 listopada 1998 roku o finansach publicznych (Dz.U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148, z późn. zm.), że obsługę bankową środków Funduszu Pracy powinien prowadzić Narodowy Bank Polski. Jednak stanowisko Ministerstwa Finansów w tej sprawie było odmienne. Zdaniem Ministerstwa Finansów ˝wyodrębniony rachunek˝, na który przekazywane są środki Funduszu Pracy, jest rachunkiem jednostki samorządu terytorialnego.    W związku z tym do obsługi bankowej jednostek samorządu terytorialnego mają zastosowanie przepisy art. 134 ustawy z dnia 26 listopada 1998 roku o finansach publicznych (Dz.U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148, z późn. zm.), a mianowicie:    ˝Bankową obsługę budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykonuje bank wybrany przez organ stanowiący danej jednostki w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych˝.    Rozwiązanie to jest zgodne z obowiązującą ustawą z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, która określa, iż w sprawach z zakresu gospodarki funduszami celowymi nieuregulowanych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy o finansach publicznych.    3. Realizatorem polityki rynku pracy na poziomie powiatu jest samorząd powiatu, do którego zadań należy miedzy innymi:    1) pozyskiwanie i gospodarowanie środkami finansowymi na realizację zadań z zakresu aktywizacji lokalnego rynku pracy,    2) współdziałanie z powiatowymi radami zatrudnienia w zakresie promocji zatrudnienia oraz wykorzystania środków Funduszu Pracy.    Zadania samorządu powiatu w zakresie rynku pracy są wykonywane przez powiatowe urzędy pracy wchodzące w skład powiatowej administracji zespolonej działającej pod zwierzchnictwem starosty.    Obowiązujące przepisy nie wymagają, by osoba zarejestrowana jako bezrobotna składała osobiście powiatowemu urzędowi pracy pisemne oświadczenia o przychodach oraz inne dokumenty niezbędne do ustalenia jego uprawnień do świadczeń przewidzianych dla osób bezrobotnych. Dokumenty takie mogą być złożone osobiście przez osobę zarejestrowaną lub przesyłane powiatowemu urzędowi pracy.    Do działań powszechnie stosowanych przez urzędy pracy w zakresie ułatwień dla osób zarejestrowanych - realizowanych w ramach obowiązujących przepisów - należy także realizacja wypłat świadczeń dla osób bezrobotnych również poza siedzibą urzędu pracy, w miejscach, do których osoby uprawnione mają łatwy i tańszy dostęp.    Powierzenie realizacji przez samorządy powiatowe (starostów) określonych zadań finansowanych z funduszu celowego (Funduszu Pracy) powinno być dokonywane z uwzględnieniem zasad, formy i trybu określonych w ustawie z dnia 29.01.2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177 z poźn. zm.), a nieprzestrzeganie zasad określonych w ww. ustawie stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych.    Decyzję oraz odpowiedzialność za udzielenie zamówienia publicznego z uwzględnieniem obowiązujących przepisów podejmują i ponoszą starostowie (prezydenci miast) sprawujący zwierzchnictwo nad działalnością powiatowych urzędów pracy, zaś minister właściwy ds. pracy jako dysponent Funduszu Pracy nie ma bezpośredniego wpływu na warunki i tryb dokonywania wyboru banku obsługującego powiatowy urząd pracy. Nie sprawuje także obowiązków organu właścicielskiego wobec powiatowego urzędu pracy.    3. W związku z informacjami zawartymi w interpelacji Ministerstwo Gospodarki i Pracy wystąpiło do Powiatowego Urzędu Pracy w Grudziądzu o wyjaśnienia w sprawie udzielenia zamówienia na prowadzenie obsługi bankowej PUP w Grudziądzu. Z wyjaśnień przekazanych przez Dyrektora PUP w Grudziądzu wynika, że:    - uruchomienie dodatkowych punktów kasowych, realizujących wypłaty świadczeń dla osób bezrobotnych, było niezbędne dla właściwego funkcjonowania Powiatowego Urzędu Pracy w Grudziądzu, gdyż obszar działania ww. urzędu obejmuje powiat grodzki i ziemski (w tym 2 miasta i 3 gminy), a uruchomienie dodatkowych punktów kasowych umożliwi osobom bezrobotnym tańszy i szybszy dostęp do miejsca wypłaty świadczeń,    - postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na prowadzenie obsługi bankowej PUP w Grudziądzu prowadzono w trybie przetargu nieograniczonego. Zakres usługi - poza standardowymi czynnościami bankowymi - obejmował również prowadzenie punktów kasowych zarówno w siedzibie urzędu, jak i na terenie miasta Radzyń Chełmiński, miasta Łasin, gminy Rogoźno, gminy Świecie n/Osą i gminy Gruta.    - opisu przedmiotu zamówienia dokonano z zachowaniem zasad określonych w art. 29 ustawy z dnia. 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. Nr 19, poz. 177 ze zm.), zaś na potwierdzenie należy wskazać, że tylko na lokalnym rynku usług bankowych jest kilkudziesięciu potencjalnych wykonawców, którzy świadczą usługi obsługi bankowej (w tym: kasowej). Ponadto zamawiający nie wymagał, aby w postępowaniu brali udział wyłącznie wykonawcy, którzy posiadają swoje oddziały (punkty) w wymienionych miejscowościach, wymagał tylko, aby we wskazanych gminach zapewniono wypłatę stosownych świadczeń,    - PUP w Grudziądzu podjął działania w celu realizacji wypłat należnych świadczeń nie tylko w swojej siedzibie, wychodząc naprzeciw potrzebom osób bezrobotnych, zwłaszcza że osobiste potwierdzanie gotowości do podjęcia pracy przez osoby bezrobotne już od kilku lat odbywa się na terenie ww. miast i gmin,    - wg wstępnej analizy rozwiązanie będące przedmiotem postępowania nie tylko nie spowoduje wzrostu kosztów obsługi bankowej urzędu, ale pozwoli na ich znaczne ograniczenie, a tym samym na zmniejszenie wydatków Funduszu Pracy, jakie przeznacza się na ten cel.    Odpowiadając na zadane w interpretacji Pani Poseł pytania dotyczące sprawowania obowiązków nadzoru właścicielskiego i określania ramowych standardów funkcjonowania PUP oraz działań podejmowanych przez ministra właściwego ds. pracy zmierzających do wyeliminowania zjawisk mających znamiona marnotrawienia środków publicznych i naruszenia prawa - uprzejmie informuję, że:    - minister właściwy ds. pracy nie pełni obowiązków organu właścicielskiego wobec powiatowych urzędów pracy, funkcjonujących w ramach powiatowej administracji zespolonej.    Ponadto, jak przedstawiono w punkcie 1 niniejszego pisma, minister właściwy ds. pracy może wyłącznie określać w drodze rozporządzenia standardy realizacji usług rynku pracy realizowanych przez publiczne służby zatrudnienia, tj. pośrednictwa pracy, poradnictwa zawodowego, usług EURES, pomocy w aktywnym poszukiwaniu pracy oraz organizacji szkoleń.    - w ramach ustawowych kompetencji podejmowane są działania w celu zapobiegania ewentualnym nieprawidłowościom w wykorzystaniu środków Funduszu Pracy i stosowania obowiązujących regulacji prawnych, tworzących system zapewniania warunków do właściwego wykorzystania środków publicznych przeznaczanych na aktywizację osób bezrobotnych, zarejestrowanych w powiatowych urzędach pracy.    W przypadku pojawienia się trudności w stosowaniu przepisów odpowiednie komórki Ministerstwa Gospodarki i Pracy przygotowują wyjaśnienia danego problemu w uzgodnieniu z Ministerstwem Finansów i upowszechniają informację w publicznych służbach zatrudnienia (przykład działań w tym zakresie przedstawiony został w punkcie 2 niniejszego pisma).    Jednocześnie pragnę podkreślić, że racjonalność gospodarowania środkami Funduszu Pracy jest poddawana ocenie społecznej zarówno na szczeblu kraju, jak też województwa czy powiatu, dokonywanej przez rady zatrudnienia, będące organami opiniodawczo-doradczymi w sprawach polityki rynku pracy starostów, marszałków województw i ministra właściwego ds. pracy. Ponadto Naczelna Rada Zatrudnienia opiniuje także roczne sprawozdania z działalności Funduszu Pracy i ocenia racjonalność gospodarowania środkami tego funduszu.    Z poważaniem    Minister    Jacek Piechota    Warszawa, dnia 7 czerwca 2005 r.